Приложение № 5 к приказу от 17.04.2017г. № 76 "Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на территории Ненецкого автономного округа

Общие положения

Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу (далее – Главное управление) включает вопросы правоприменительной практики соблюдения организациями, осуществляющими деятельность в области пожарной безопасности на основании лицензии МЧС России, лицензионных требований законодательства Российской Федерации.

Настоящим обзором обобщена и проанализирована деятельность Главного управления в области осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, исходя из задач, установленных законодательством о деятельности в области пожарной безопасности, законодательством об административных правонарушениях, об организации контроля и защиты прав юридических лиц.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69), Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99), постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» (далее – постановление Правительства РФ № 69), приказа МЧС России от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» Главное управление наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности (далее - государственная функция)

I. Правоприменительная практика организации и осуществлении

 лицензионного контроля

При организации и осуществлении лицензионного контроля Главное управление руководствуются следующими нормативными правовыми актами:

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294);

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. №957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее-постановление Правительства РФ № 489);

постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. №415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок»;

приказом МЧС России от 24.08.2015 № 473 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» (далее – Административный регламент);

приказом МЧС России от 30.03.2016 № 155 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении лицензионного контроля и о внесении изменения в Перечень должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом МЧС России от 26.12.2014 № 731»;

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Деятельность должностных лиц лицензирующего органа осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Указанный план оформлен в соответствии с требованиями Федерального закона № 294, постановления Правительства РФ № 489, утвержден начальником Главного управления 19.10.2016 и размещены на официальном сайте Главного управления в сети интернет

(http://83.mchs.gov.ru/document/4931479).

Плановые и внеплановые проверки в 2016 году и в 2017 году проводились в соответствии с положениями Федерального закона № 294, Федерального закона № 69, Федерального закона № 99, Административным регламентом.

Лицензирующим органом за 2016 год проведено 3 внеплановых проверки.

Работа в Главном управлении с обращениями граждан организована и ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 31.03.2015 № 145.

Обращений граждан и юридических лиц, о нарушении лицензионных требований лицензиатами, в Главное управление не поступало.

Информация о номере единого «телефона доверия» постоянно размещается в сети Интернет. Вместе с этим, номер единого «телефона доверия» размещен на бланках официальных документов, информационных стендах Главного управления.

Профилактика нарушений лицензионных требований осуществлялась в соответствии с «Программой профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Ненецкого автономного округа на 2017 год».

Основными направлениями профилактической работы являются:

предупреждение нарушений обязательных требований, включая устранение причин и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

создание мотивации к добросовестному поведению;

повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты, и как следствие снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов;

повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности контрольно-надзорных органов Министерства;

разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований, правил безопасного поведения в быту и при возникновении чрезвычайной ситуации,

пожара.

II. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований определена постановлением правительства Российской Федерации от 31.01.2012 №69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры».

Перечень нормативных правовых актов, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативные документы по пожарной безопасности размещены на официальном сайте Главного управления в сети интернет: www.83.mchs.gov.ru.

В 2016 году проведено 4 рабочих совещания по рассмотрению проблемных вопросов, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целом применение нормативных правовых актов Российской Федерации при организации и осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на территории Ненецкого автономного округа представляется обоснованным, эффективным и результативным.